开元二年，中城是安北都护府的理所。

“东城叫云中县。”

“如此，胜州便领安北、云中、金河、榆林、河滨五县，丰州领九原、永丰、天德、大安四县，还有麟州新秦、连谷、银城三县，皆付于君了。”

河套三大平原，西套已经在深入开发之中，前套才起了个头。

以前害怕在这边大肆建设，会打水漂。但经历了这么一番动员，十余万大军东进云州，邵大帅又觉得自己行了，胜州似乎可以进入重点开发状态。

南方蜀地的汉民、编户的吐蕃降人，再加上慢慢消化的河壖党项，先搞起来吧。

西夏时代，胜州大部分在辽国手里，丰州又是前线，这两个平原都没开发，唯有灵州成了西夏的核心钱粮基地。

现在么，丰州先不管他，胜州可以搞起来。今后若河东有事，胜州也可以成为一个前出基地，供应粮豆、牧草、牛羊。

“丰、胜二州百姓，可鼓励养马。某记得玄宗朝那会，朝廷有律令，民户养马牛者，不计入赋敛，丰、胜二州似可照办？唔，此事你拿主意吧。”邵树德又说道。

简单来说，玄宗为鼓励百姓养马、养牛，出台了一项政策，就是这些大牲畜不计入百姓家财总量，不征税。养了就全是你的，不用担心被苛捐杂税压垮。

国朝盛时，官营四十八牧监共计养马76万余匹。各项政策实施后，民间养马数量达到了三四十万匹，各驿站大力收购民户之马，百姓着实得了不少好处——若没好处，这又不是强制养马，百姓断没兴趣这么做的。

“大帅有令，敢不从命？”宋乐笑道。

“再兼一个镇北都护府副都护之职吧。丰、胜、麟三州，蕃人众多，须得好好管管。”邵树德也笑着说道。

镇北都护府内各职，其实就相当于辽国的北面官。

有些地方，天生不适合种地，强行开发种地不是不可以，但这样太粗暴，环境早晚给整坏，不如继续放牧。

以部落之法治部落，充分照顾他们的民情、风俗，再给他们体制内出头的机会，多少能安稳一些。

“宫帐司可有合适人选推荐？”

“大帅……”宋乐也刚刚看过镇北都护府制度草案，一时间有些犹豫，半天后方道：“杨爚（yuè）似可任此职。”

杨爚就是麟州杨家的家主。

杨氏现在飞速靠拢邵树德，非常受信任。不然的话，此番他也不会被临时任命为胜麟二州沿河游奕讨击使。

杨家长期扎根麟州，门下有不少附庸的党项部落，对蕃部事务非常熟悉。

原本一直压着他们的折家已经开始往凤翔府迁移，但邵树德还是不敢把麟州刺史这种地方职务交给杨氏。

地方豪族，再当刺史，可不就是半独立势力么？

但宫帐司判官之职，却非常适合杨爚，因为这是幕职，需要到灵州当官的，正好拿来拉拢杨氏。

宫帐司当前的主要工作就是帮邵树德打理私产。

三大直属部落，如果以后世辽国的情况来看，就是“算翰鲁朵”。

“翰鲁朵”乃突厥语，宫帐之意，下辖州、县、提辖司、石烈（县）、抹里（乡），有管理机构，有牧民、有奴隶、有军队。

“算”，是心腹的意思。

直属部落，肯定比一般部落更受大帅信任。镇北都护府亲军司即将有的一千五百亲军，就从这三个部落里出。

迁移到榆林宫的三千户鞑靼、吐谷浑、回鹘牧民，同样是直属部落，未来也会派人加入亲军。

其实是削弱各个部族实力的一种手段。辽国皇帝通过各种手段，将大部落的丁口减少，这些丁口编入他的直属“翰鲁朵”，在行宫附近放牧。

皇帝时不时到行宫里住一住，加强在直属翰鲁朵里的威望，说白了就是中央集权，即辽史里所说的“割户丁，以强干弱枝”。

老皇帝死后，直属翰鲁朵由新皇帝所领，就像草原上的头人继承一样，完全符合牧民们的价值观。

而继承者，往往也会修行宫，继续这么搞。

有辽一代，共兴建了弘义、长宁、永兴、积庆、延昌等十二座行宫，外加一个文忠王府，即十二宫一府。

以阿保机所置之弘义宫为例，该宫直辖“正丁一万六千，蕃汉转丁一万四千，骑军六千”。

十二宫一府抽丁组建的军队叫“宫卫军”，是皇帝的本钱。

这些行宫王府日切月削，各部族被搞得惨兮兮，中央实力大增。不然的话，你以为草原起家的契丹人能立国两百多年？

参合陉、盐池那一片，邵树德已经与宋乐交过底，打算建个沃阳宫，位于汉沃阳古城、北魏参合县一带，盐池部就在那片放牧。

不，以后没有盐池部了，统一以沃阳宫属部称呼，头人便是邵树德。他死后，由嫡长子继承。

沃阳、榆林二宫，民政由宫帐司暂时代管，军务暂由亲军司管辖，部落壮丁闲时训练，战时编入亲军出战。

至于海西的拓跋部、六谷的邵家部，邵树德还没想好怎么处理，过阵子再说吧。

宋乐当然明白此职的重要性，这是心腹近职啊！

杨爚如果将沃阳、榆林二宫打理得井井有条，牛羊被野，日后飞黄腾达不在话下。

大帅为了统治草原，可真是啥招都用啊！

“杨爚么？”邵树德一听便笑了，道：“杨家自他而上，家主皆读书人。虽未出仕，但说声书香门第并不为过。唯他这一代，勤练武艺，弓马娴熟，在党项人中间颇有威望。他确实是最合适的人选，就他了。吾正要率军南下，过麟州时，便召他过来问问。”

杨家将嘛，一听就是将门世家。可你能想象，杨爚之父杨安贞还是个手无缚鸡之力的读书人。他从父杨安吉倒是有点武艺，杨安吉之子杨弘望现在是飞熊军使。

大时代之中，杨家也在由一个传统的耕读世家向地方豪强转变。与折家一样，宗法治家，凝聚力强，现在武风也很盛，更兼主动插手蕃部事务，附庸了一些党项部落，在汉地很多世家眼里就是半胡半汉，甚至后世一些学者直接说他们是党项人。