“乱！”邵树德叹道。

藩镇为国，要做的东西很多，不仅官制、军制要变，混乱的财政制度也要改变。

在各镇罢废之前，他就经常伸手向节度使要钱，因为他们上供过来的钱不够用，而且上供比例也忽多忽少，有时完全没有，甚至还要上面贴钱发工资。这不是节度使们不努力，实在是战事频繁，财政已经完全乱了。

没钱就向百姓开征杂税，还能怎么办？德宗年间，经历了安史之乱，人口锐减，百姓流亡，地方上有叛乱藩镇，有不纳贡的藩镇，但中央财政收入竟然比天宝年间还高，你敢信？这固然有两税法施行后，豪门贵族、富商土族也开始纳税，税基扩大的因素，但横征暴敛也是很普遍的现象。

“有些地方的税制，可以定下来了。比如关北道，常年无战事，一户纳多少粮、多少布、多少钱，定一下。地方上的仓城，也遣人归置一下，哪些归朝廷，哪些归府州，最重要的是，地方要给朝廷多少钱，五成，更多？或者更少？”邵树德看向诸位宰相，道：“尔等仔细合计一下。”

中央、地方分税制改革，势在必行。

邵树德估摸着，这需要一个道一个道地定，依据实际情况，确定一个比例。

乱糟糟的财政状况，肯定不是新朝应有的气象，该上正轨了。

样板

延英问对这种扩大会议，显然无法具体制定出什么财赋细则出来。

在这个会议上，定下的是基调、方向。

基调定下了，自然会有人去具体执行，一点点完善细则。

今天的财赋会议，何皇后听得昏昏欲睡，但一干老官僚们却神采奕奕，依据自身经验，不断出谋划策，最后确定了几件大事。

“第一，藩镇陆续罢废，两税仍然是三分，但此三分非彼三分。”邵树德总结道：“诸州收上来的两税，除留足官俸、军用、馆驿开支外，再预留一些杂费，其余由诸道转运使收取。转运使再留一部分给本道开支，其余纳入户部库藏。”

库不一定在洛阳，可以在地方，但这笔钱是属于户部的。

“道、州预留的比例，一个一个谈。底线是户部要拿到五成以上的两税收入，不能更低了。诸位觉得如何？”邵树德问道。

“太傅。”户部尚书裴枢说道：“文宗开成年间，王彦威奏‘今计天下租赋，一岁所入，总不过三千五百余万，而上供之数三之一焉。三分之中，二给衣赐。自留州留使兵士衣赐之外，其余四十万众，仰给度支。’彼时朝廷都能拿到三分之一，确实不宜比这个低。不过，诸道情形不一样，确实需要一个个谈。”

邵树德点了点头，道：“此事户部派人去摸底，先做到心中有数，这样才好谈。”

他记得后世中国的分税制改革，也是中央去地方上，一个省一个省谈下来的。

地方上要花多少钱，其实是可以计算出来的。

就比如王彦威所说，总计3500多万财政收入，上供朝廷三分之一。这三分之一中的三分之二，大概不到800万缗，用来养四十万兵，主要是神策军及朝廷能直接控制的地盘上的杂七杂八的军队。神策军、藩镇衙军、外镇军的收入高一些，州军、县镇兵少一些，总体平均下来，大概一个兵的年花费在二十缗钱左右。

其余五十九万军队，基本由各藩镇自己养，毕竟还有2400万的赋税收入被地方截留了——主要是北方藩镇。

军费、官俸、馆驿等，属于刚性开支，省不了的，同时也是大头——如果不算临时大型基建工程的话。

地方政府的财政收入，比如馆驿有盈利，可以留给地方。

官厨、吏厨作为地方官吏重要的福利，也可以保留——其实也是他们收入的一部分。

如今官场常态，公厨开支费用来源于州府放贷的利钱收入，每月开支餐食之后，月底若有结余，则分给官吏们，作为他们俸禄的一部分。

其他杂入，暂先不动，留作地方府州开支。

“若能施行此策，太傅当为百五十年来拨乱反正第一人。”裴贽恭维道：“其实元和年间，很多地方就已经是两税两分了。宰相裴垍要求‘其所在观察使，仍以其莅之郡租赋自给，若不足，然后许征于支郡。其诸州送使额，悉变为上供。’一道巡抚使，其实也没多少开支，太傅之策，为事实上的两税两分。仆请改三分为两分。”

裴垍的要求是，观察使只能用他兼职刺史的本州赋税，实在不够，才允许向辖下其他州郡要钱。各州以后就不“送使”了，全部“上供”。

说白了，就是南方没养什么兵，几乎没有节度使，都是观察使，朝廷使劲拿钱了。

而北方，只有一个陕虢观察使。

人口众多的宣武镇，因为养了十万大军，且经常参与平叛战争，在大多数是时候，“上供”为零。

这就是朝廷财赋仰赖江淮的秘密。

邵树德一听，也觉得两税两分更好听一些，欣然道：“巡抚使之开支，可征于所莅之郡。不，诸郡均摊，其余均按比例上供。关西诸州郡，与宪宗朝江南诸观察使何异耶？两税两分更好。”

谈到这里，这个基调基本定下了。

“第二……”邵树德说道：“司农寺与户部辖下诸仓，清点交割一下。供军使衙门裁撤后，辖下诸仓，如会宁关大仓等，统一交予户部。若需新建仓城，实地踏勘，由工部营建。陇右诸州，目前两税皆送至会宁关大仓，中途耗费甚剧，是否需要多建，可多加斟酌。关内道两税，大仓建于何处？渭口仓是否可以利用起来？够不够用？亦可多多参详。龙门仓、洛口仓、河阴仓等等，勤加修缮，该扩容库容，该改建改建。犹须谨记，尽量靠水运，最好与洛阳的中枢节点位置结合起来。陆路转运，消耗不起啊。”

“太傅所言，深合吾心，众卿勉力。”皇后也在一旁说道。

“臣等遵旨。”说这话时，很多人还面向着邵树德，直接就说了。

邵树德大为受用。他现在做的事，都是这些老官僚们想做而做不到的，支持率简直爆表。

“第三，榷税收入，悉归朝廷。昔日宰相判三司，多有榷盐、榷茶、榷铁收入，即盐铁茶专卖。惜二十年战乱不休，各地榷院名存实亡，须重建之。”

“程出来。关西其实有不少坊市了，诸位可多去看看，想办法改进一下，推广到其余诸道。”

“第五，登、莱、青、海、密五州之市舶司，进一步完善，税款悉数解送朝廷，不得有误。”

“最后……”邵树德看向宰相裴枢，道：“裴尚书今日便可找人前往关北道了，先在那边做个样板出来。一户之家，地税定多少，户税定多少，赋外科敛定多少，留州多少，上供多少，全部谈清楚。我给你十个月的时间，今年年底之前敲定，如何？”

“遵命。”裴枢立刻应道。

这就是开国皇帝的威势，宰相被训得跟个灰孙子似的。如果过个数十、上百年，后代皇帝就不一定玩得过他们了。

即便汉武帝这种威望的人，也因为自己想安排一些人，结果宰相不买账而生气。说到底，他取得的成功，是建立在体制上的，而他祖宗刘邦则是一手建立起这个体制，两人对宰相的影响力自然不可同日而语。

邵树德说完之后，便坐在那里喝茶。

中书侍郎陈诚、宋乐又与人聊起了毛布、绢帛如何折色的问题，门下侍郎萧蘧、赵光逢则谈起了榷税品种问题。