月理朵精通回鹘文字和语言，其实给过他讲话的草稿，但玩了点小心机，比如开头一段就写了“可汗、可敦一起接受封号”。
那么问题来了，可汗有了，可敦是谁？
玩弄小心机，就要接受惩罚，而且是非常惨痛的惩罚：月理朵的肚子里又将孕育一个生命，让这女人生孩子生到死吧！
邵树德走进会场后，场中立刻安静了下来，每个人都摒气凝神。
“我——天生、英明、睿智、神武的君王，即将在圣峰之下接受可汗封号。”一开口就是草原通用语，让很多人惊讶不已，而他话中当仁不让的气势更是让人叹服。
“我将在此建立独属于我的城市。我命令把我永恒的诏谕记录下来，铭刻在沉重的石碑上，宣示四方……”
“上有上天的护佑，下有大地的养育，我将在此建立我的国家……”
“前边日出的东方人民，后边月落的西方人民，欢呼、赞美我的统治。”
“八条河流（鄂尔浑河、色楞格河、图拉河等）之间，是我的牛羊与土地。四方人民给了我力量，我征服了误入歧途的契丹人，抓获了精疲力竭的鞑靼人……我的敌人永远失去了自己的人民和他心爱的女人……”
“在说这些话的时候，你们——天生英明的无上可汗的追随者们，三十姓鞑靼、十七部党项、阴山内外的贵人、我的姻亲、大鲜卑岭的七部室韦首领、七位我的儿子的领地的将军、遥远的黑水女真的首领——都将得到我的任命。”
“你们是天生的可汗统治下的天生的官员，你们建立了不朽的功勋。东到大海，西到阿尔泰山西端，都将由你们来保卫……”
“当年，阴山鞑靼阿布思冒犯我的威严，我召集了我的军队，说‘去吧！’”
“我们光明正大的战胜了他们，夺取了他们的土地和牛羊，阿布思心爱的女人日夜在我身下哭泣。”
“当年，契丹可汗统治下的人民日益衰弱、逃亡，我召集了我的军队，说‘抓住他们！’”
“我的骑兵轻易击败了契丹可汗，抓获了他精疲力竭的人民。他的可敦成了我的战利品，为我生儿育女。”
“当年，高昌回鹘盗窃我的骏马，我派人责问，他们冒犯我、辱骂我，不承认我的威严。俗语说‘有福者能治理百姓，无福者的力量好比流水’，现在我说‘去吧！’征服他们的人民，享用他们的女人……”
说到这里，邵树德高举右手，用力斩下，道：“去吧！”
“抓住他们！”近处听到的酋豪们高声相和。
“去吧！”邵树德再度高举右手。
“抓住他们！”这次连远处的酋豪也大呼起来。
“去吧！”
“抓住他们！”嗢昆水南岸亦响起了稀稀落落的声音。
“去吧！”
“抓住他们！”欢呼声震耳欲聋，连山上鸟兽都纷纷走避。
“现在——”欢呼声告一段落，大萨满乌鲁克走上前来，大声道：“我们宣布邵树德是东到大海，西到阿尔泰山，八条河流之间的永恒的真主，天生的、英明的、高贵的无上可汗。”
欢呼声再次响起，直冲云霄。
邵树德静静接受着众人的膜拜。
至此，他庄严地接受了草原可汗的身份，是自李世民以来第二位“天可汗”。
或许，比唐太宗走得还更远，因为他亲自到草原上进行了会盟，更加名正言顺。
下面就一个敌人了。
“去吧，抓住他们！”他转头望向西边，哈哈大笑。
路线：直取北庭！
嗢昆水两岸成了巨大的工地。
从中原来的工匠们就地取材，在各族奴隶的协助下，夯土版筑城墙。
新城的位置在老城东侧，相邻而建。
因为客观条件限制，这座被命名为“无上可汗”城的草原新城规模不会太大，城周大概只有七八里的样子，相当于河南一个县城大小。
但在草原之上，这仍然是标准很高的雄城。
乌德鞬山脚下，石碑被埋了下去。
准确地说，这应该是石柱了，因为四面都刻有文字：汉语、回鹘语、突厥语，昭示着无上可汗对这片土地无可争辩的统治。
“北衙、理蕃院体系要进行重构，现有的体制已无法有效统治这么大的地盘。”黑城子老城之内，邵树德喊来了理蕃院主事杨爚、北衙枢密院的两位枢密副使赵匡凝、徐浩议事。
杨爚是继野利经臣、李延龄之后，理蕃院的第三任主官，从北衙枢密使的位上调任，已一年有余。
“陛下想怎么改？”杨爚问道。
“地方、中枢体制都要改。”邵树德说道：“理蕃院是中枢，现有架构太粗疏，官员太少，至少要仿中书六部堆一个体制出来，收税、赈灾、刑罚等等，因为是事实上的分封制，因此无需像中书那么细，但基础的架构要有。”
“官职的名字可以汉地、草原相结合，便于他们理解。政事堂有七位宰相，理蕃院也可以多设几位主官，尚书也好，于越也罢，都无所谓。草原部族首领中有威望，有能力的，可以调入理蕃院、北衙枢密院当于越、当尚书、当枢密使，不要歧视他们，尽可能将他们纳入体制。”
“至于地方上，朕昨日按册分封了不少夷离堇（突厥、回鹘时代部族长的官职）出去。你们再想想，需不需要设一个方面总管？”
邵树德一方面仔细回忆后世满清时的制度，又对应现在的实际情况，思考如何将其本地化。毕竟情况不同，满清时的盟旗制度是无法照抄的，还是得修修改改。
清朝时的漠北，在多伦诺尔会盟后，清廷封了土谢图汗、车臣汗、札萨克汗，统领各部。
这是合乎实际的，因为草原广阔，又处于分封自治状态，若分得太细，没有一个领头人，很容易被外敌席卷而溃，一举吞并。
后突厥时代，地盘远不如前代，还分左右厢。