回鹘时代，设叶护（相当于总督）管理各处。
蒙古时代，也有类似的官职。
这种方面大员的职务不得不设，却又要设得十分谨慎，盖因邵树德对草原的统治还十分脆弱。不过话又说回来了，匈奴、突厥、回鹘对草原的统治也不咋地，这个地方天然容易分裂，正宗草原大汗都没做到的事，你就别想太多了。
还不如好好关心各部的诉求，让他们遵守政治伦理——政治伦理这种东西，看不见摸不着，但却是真实存在的，比如君主保护封臣，封臣向君主效忠，这就是一种政治伦理。
只要是人类，且有了一定的文明法度，都存在政治伦理这种事情。
中原一度提倡兵强马壮者为天子，就是政治伦理的缺失。
南北朝时期，世家门阀与君主共治天下，其实也是一种政治伦理。
贯穿大半个历史的儒家，其中相当部分也是讲的政治伦理。
草原有草原的政治伦理，南蛮有南蛮的政治伦理，中原有中原的政治伦理，都是根植于其文化和传统的，要深入去了解它们，不能一概而论。
“臣会与同僚商议此事。”杨爚应道。
“也不用着急。”邵树德说道：“制度从来都不是一朝一夕就能完善的。更何况像咱们如此深入地统治草原还是第1回，一切都要摸索。慢慢来，制度有问题，以后还可以改。有朕在，还弹压得住。”
“陛下一身实乃天下所系。”杨爚叹道。
“这话就不用多说了。再为天下所系，你躲在宫中，也是屁用没有。”邵树德摆了摆手，道：“正如这些草原群豪，朕如果不亲自来一趟，是不可能真正统治他们的。撑死了只能像前唐那样，羁縻统治。”
但羁縻统治，其实也分三六九等。要想控制得深，就别想偷懒。
李世民是在长安，被各部联合上尊号“天可汗”，他没有去过草原，靠的是军事威慑。对草原各部，也就是封个官，但控制力度比其他王朝强，可以征兵打仗。
但邵树德的野心更大一些，他想在草原上建立体制，将其视为本国国土，在前唐的程度上进一步加深控制。
形象点说，他昨天册封了一堆夷离堇，这就相当于一个个藩镇。
朝廷与藩镇的关系，对大夏官员来说一点不陌生，甚至可以说太熟悉了，这是很多大一统王朝官员缺乏的“体验”。
这其中有很多经验、手段，都是可以琢磨琢磨再用起来的。
比如，唐宪宗时期，一度让天下各个藩镇都老实了，达成了所谓的“元和中兴”。
老实的标志是什么？
一、两税三分，藩镇的赋税要解一部分至中央。鉴于草原穷困，交多少赋税可以再议，但一定要有，这是原则问题。
二、要派军队帮助朝廷打仗。比如防秋、防冬等全国性的对外军事行动，镇压叛军等等，踊跃出兵的藩镇，唐廷会给予物质奖励。
三、藩镇内部的官位，朝廷有时候会有任免，要能得到执行。
四、藩镇官员干得好的，可以入朝为官，保持上下流动。
五、朝廷有时候会分拆藩镇，比如淄青镇被一分为三。
六、其他还有诸如科举、刑狱之类的，都是小事了，重要性不如前面几个。
大夏朝廷与草原各部落的关系，如果能做到元和年间唐廷与藩镇之间的程度，那简直是古往今来开天辟地头一遭了，历史性的突破。
后世满清与草原的关系，其实也类似于唐廷与藩镇的关系，只不过他们是肃代时期，控制力更强。
“陛下此番西征，走北线耶？南线耶？”杨爚问道。
邵树德犹豫了一下，实话实说：“本来朕想走南线，顺道看看河西诸州的。但会盟之后，左思右想，觉得权柄不能授予他人，还是得亲领诸部夷离堇，加强一下威望。杨卿觉得如何？”
“陛下方上尊号，即位为汗，确实不应该将权柄让予他人。”杨爚说道：“河西诸州，班师时路过看看也无妨。”
“善！”邵树德高兴地说道：“那就这么定了。”
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建极十四年五月十八，会盟完毕后，新官上任的各部夷离堇拿着簇新的册封诏书、官位告身、旗牌印信和诸般赏赐，匆匆离开黑城子，各回各家。
西征，并不需要所有部落都出兵，主力还是禁军马队以及阴山、河西、碛北一带的各个部落，人也不需要很多，每个部落出个几百精锐就够了。
鞑靼三十姓、河西十七部外加阴山、代北、河套的部落，以及一意留下来的女真诸部子弟，总共出兵四万人。
除此之外，已抵达灵州的辽东道府兵两千人紧急北上，与丰、胜府兵两千人汇合。
阴山两镇军挑选了两千兵马随驾。
关北道州兵也挑选了两千人随驾。
倒不是差他们这万儿八千人，主要是军队长时间不打仗并非好事，西征可以让他们得到锻炼，回来后带动其他人，让部队不至于堕落得那么快。
最后还有随军辅兵逾万，以侍卫亲军为主。这是为军属骑兵、银鞍直准备的，他们没有辅兵，需要有人提供后勤服务。
如此一来，北路兵马将达到十一二万人。
在草原上不算什么大军，毕竟阿保机动不动出动“三十万”、“四十万”大军西征，但如果考虑兵员质量的话，又非常了不得了。
五月二十，邵树德还在等待各部选送牛羊马驼过来。
走北线草原西征，自然不可能再长途转运粮食，只能用纯草原人的路数了，边放牧，边进军。
各部送来的牛羊，朝廷会用粮食折算补给他们。其实有点吃亏，因为牲畜是生产资料，并不是食物，因此还会额外给一些布匹作为赏赐——都这样了，要是还觉得吃亏，那就说不过去了。
等待期间，他召集诸将研究了一下行军路线。